退役安置条例
2021年1月2日，退役军人事务部在关于《2020年退役军人工作系列报道之四：移交安置服务更精准、管理更科学》文章里，涉及到着力推动政策研究制定的问题，有一段内容—
积极对接军事政策制度改革要求，根据退役军人保障法审议出台进程，会同军地相关部门成立起草领导小组并组建工作专班，启动《退役军人安置条例》研究起草工作。 言外之意，随着《退役军人保障法》落地施行，配套的细则政策也在快马加鞭中，而且离大家期望的不会太久。 要谈《退役军人安置条例》的内容，就离不开两部现行的，一部涉及到军士的《退役士兵安置条例》，一部是《军队转业干部安置暂行办法》。今后，军官与军士的安置，将以《退役军人安置条例》为准。
目前涉及到《退役士兵安置条例》、《军队转业干部安置暂行办法》现状是怎么样？ 一是，缺乏权威的法律蓝本。
迄今未形成一部系统全面的专门“安置法”，现行法规政策法律位阶较低，《军队转业干部安置暂行办法》、《退役士兵安置条例》是规范调整军人退役安置的基础性文件，是转业安置的主要法律依据。
它只属于行政法规的范畴，其效力低于法律，其对于政府的影响力和执行力要求上明显弱于法律。《军队转业干部安置暂行办法》，它叫作“办法”，（不是“法”），而且还是一个“暂行”办法，但是它“暂”的时间又有点长了，这个文件是2001年颁发的，一直用到现在。 从名称来看，在出台之时，顶层设计者考量的应该是先试用一阵，看看效果，有问题及时修改，所以名字命为“暂行”，但这个暂行办法颁上去之后，就再也没修改过了，其实现在军转工作问题的增多，也可以看作法规与社会发展形势没有及时对接的体现。 二是，现行法律内容含糊不清。
《退役士兵安置条例》政策规定较多地使用了“可以”、“相应”、“视情”、“应当”等颇具灵活性，弹性较大的词，又没有对其作出具体细化的解释，这就难免造成省与省之间、地区与地区之间理解的差异，导致约束力不够、操作性不强。 《军队转业干部安置暂行办法》中，注意到在字句上有的条文没有进行太清晰的表述，在有些关键字句上，采取了一个模糊的说法，比如说“一般安排”“可以安排”“合理安排”等，造成了军地双方都在向着对自己有利的方向解读。 既然有“一般安排”自然也有“特殊安排”，既然有“可以安排”自然也有“可以不安排”，至于“合理安排”就更博大精深了，什么叫合理，那就说法太多了。 三是，法律修改过于频繁。
以《军队转业干部安置暂行办法》为例，由于频繁修改，现实中，转业安置政策，又因地区性政策不一，特别是法律修改过多，导致很多人对政策了解不够彻底，特别是涉及到安置、待遇问题上，成了即将转业的军队干部最为关心的问题，也从一个侧面反映出我国军转安置法律法规变动性比较大，缺乏相对稳定性。
具体谈一下，涉及到《退役军人安置条例》的内容预测。
①军官与军士的接收移交。
现阶段，军官与军士的接收和移交，按照以往军官12月份摸底，3月份开展，军士是9月份与12月份开始，随着《退役军人安置条例》的出台，涉及到军官与军士的移交与接收时间，会不会统一口径，有待进一步确认。
另外，《退役军人保障法》已明确，安置地人民政府退役军人工作主管部门负责收退役军人，也就是军官与军士的接收管理单位统一，围绕的主责单位是退役军人事务局。 这里有一个矛盾点，军地在接收移交上还需要进一步构建体系制度，要明确退役军人移交安置过程中军地双方的衔接机制和责任分工。
比如，涉及到人事档案移交如何确保档案移交顺利，在个人档案中不存在漏档等现象发生。当然，移交接收工作本身就是一个繁琐的过程，《退役军人安置条例》会不会针对移交接收做出细则规定，期待中。 ②军官与军士的教育培训。
每年退役，军官都需要进行统一的教育培训，从2020年12月退役的军士反馈，退役后都要进行集中的培训，在《退役军人保障法》条文里，为退役军人提供有特色，精细化、针对性强的培训服务，这一点，很有可能会在《退役军人安置条例》中再次明确。 ③军官与军士的退役安置。
新的退役安置方式，涉及到军官与军士的安置，有相同也有不同，安置的路径，也是《退役军人安置条例》的重头戏。
前面我们了解到，今后的《退役军人安置条例》将会探索实施分类安置、对口安置、精准安置，积极推广转业军官‘直通车’安置模式，提升保障质量。目前士兵安置质量能否得到提升，军官降职降级安排的现象能否得到矫正，都是大家关注的焦点 具体内容上，会更加细化，比如大家普遍关心的逐月领取退役金的适用范围、标准条件，以及退役金计算办法等关键要素，将在该条例中进行明确。“长期在艰苦地区工作”等“优先安置”的具体年限以及艰苦地区待遇的计算办法，也会在条例中进行规定。
《退役军人安置条例》，何时出台？
这个问题，目前也是关注度比较大的。”凡事都是有因果”。大家都知道，《退役军人保障法》在2021年1月1日施行。而当前比较紧要的是涉及到军官转业安置时间表，军官转业这块的安置细则涉及到太多方面，太多利益，要考虑各省市的落实条件。
甚至会在逐月方面有一定的后置时间，从近期涉及到军官的12条配套政策的《暂行条例》，出台临时性的安置暂条例，也是为后续的配套法规做奠基。 《退役军人安置条例》主要是讲退役安置方面的重头戏，而根据我们的惯常做法，安置工作全面展开主要是在下半年，现有《退役军人保障法》，《退役军人安置条例》已在起草中，基本原则已经确定的情况下，前期工作主要是做计划方案，具体落实细节、也即与退役军人直接利益相关的工作主要在中后期、下半年。 有观点认为，《退役军人安置条例》出台实施至少要5个月之后，其主要依据是：凡是行政法规的出台都应当按照《行政法规制定程序条例》规定的程序进行，主要步骤：立项、起草、审查、决定与公布程序。
从立项到决定与公布，至少需要5个月的时间。我们相信，进入下半年之前，《退役军人安置条例》会到来。
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